县中提升：谋划县域教育振兴

白树凌

县中提升：谋划县域教育振兴
半月谈  11-17
​​党的二十大报告强调实施科教兴国战略，“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”被纳入其中。
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当前，全国县域普通高中学校数和在校生数,超过普通高中总数的一半。2020年底，全国共有普通高中学校1.42万所，其中县、县级市举办的普通高中7243所，占比51%；县中在校生1468.4万人，占比59%。作为半壁江山,县域教育是中国教育的底色,关乎人才强国的底座。然而，县域教育曾一度处于“失语”的尴尬境地,曾面临生源之困、师资之困、条件之困和质量之困。促进教育公平，加快教育优质均衡发展，必须提升县域教育，谋划县中崛起。

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      进入新时代，从中央到地方,一系列相关政策举措落地见效。尤其是2021年12月,教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出实施县中托管帮扶工程。教育部依托举办附属中学的部属高校，面向100个县托管100个县中；组织东部发达地区省份，面向西部10省份160个国家乡村振兴重点帮扶县开展组团式对口帮扶。

在种种帮扶政策下，一些曾一度式微的县中逐渐崛起,在县域教育振兴中脱颖而出。与此同时，智慧教育软硬件不断创新升级,让身处小城小镇的孩子同享优质课堂,进一步弥合了城乡教育的新数字鸿沟。

如今,我国义务教育的工作重心,已经由“基本均衡”转到“优质均衡”，2035年全面实现义务教育优质均衡的目标值得期待。面向未来，面向现代化，尚需转变教育价值观，重塑县域教育生态，在乡村振兴全局中谋划县域教育振兴。

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之一：县中崛起：重在育苗不掐尖

​半月谈记者 俞菀 吴梦

“县域普通高中学校数和在校生数,超过普通高中总数的一半。”教育部基础教育司司长吕玉刚在前不久半月谈举办的“县中提质:促进城乡教育协调发展”教育改革对话会上表示,县中办得好不好,关系着国家人才队伍的建设、乡村振兴战略的实施。

在城镇化快速发展进程中，如何破解师资生源“双流失”的发展痛点,让县中不再“陷中”?

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2022年6月7日，高考拉开帷幕。图为新疆阿克苏地区乌什县第一中学考点 丁磊 摄

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山区、海岛县中“逆袭”有术

在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下,浙江教育坚持优质均衡、公平为先,侧重强化教育现代化“底部”。有这样两所学校,在县域教育振兴中逐渐脱颖而出。

面朝敕木山、背靠乌铁崖,层峦叠嶂中,景宁畲族自治县唯一的普通高中——浙江景宁中学出现在眼前。与众多欠发达地区的县中一样,景宁中学曾面临“师资跟不上、生源留不住”的困境。2011年,该校480名高三毕业生中仅3人考上重点大学,被外界称为“可以散伙的学校”。“那时候急啊,去师范大学招聘会上设摊,经常门可罗雀。我只好尝试打感情牌,自掏腰包请优秀师范毕业生吃饭。”已经在学校任职22年的校长夏建民说。

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      2012年至今,在历届县委县政府的大力支持下,学校着力提升教师待遇,通过与名校结对帮扶,开办“名师工作室”“致远班”等提升教师素养,想办法让教师获得归属感和成就感,学校的教育教学质量实现了“十连增”。“城市名校师资强,每个老师拉出来都是狮子老虎,县中就得用群狼战术,大家的力量拧成一股绳,发挥负重拼搏、低进高出、合作共赢的精神。”夏建民说。

告别山区,来到海岛。沿着舟山嵊泗本岛中心主干道前行,悬崖峭壁上一座特殊的白色建筑,远看就像一本打开的书。这是嵊泗县唯一的高中——嵊泗中学。

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直面“卡脖子”难题

从上述两所学校的“逆袭”中不难发现,对优秀人才缺乏持续吸引力,是县域教育面临的“卡脖子”难题。只有破解师资生源“双流失”的发展痛点,才能从根本上实现县中崛起,从而有效支撑县域振兴。

2021年12月,教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。为贯彻落实好国家决策部署,浙江省出台了《浙江省山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划》,从招生管理、教师培养、对口帮扶等方面,尝试给出破解难题的方案。

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贵州省玉屏侗族自治县第一中学的学生在教室里阅读 欧秀灯 摄

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——严禁以各种方式跨区域“掐尖”招生。一段时期以来,全国各地普遍存在省市高中对县中优质生源的策略性吸纳。浙江明确强调,全面落实公办、民办普通高中同步招生和属地招生为主的政策,完善优质普通高中指标到初中学校招生办法,严格按照初中毕业生人数分配到校指标,分配比例不低于招生计划的60%,并确保分配到农村初中学校的名额足额落实。

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——禁止发达地区、城区学校到县中非正常调动校长和教师。按照“县管校聘”等相关要求,配齐配强县中教师;禁止挤占县中教职工编制或长期借用教师;未经调出地组织人事部门和教育行政部门同意从县中调动校长教师的,取消调入学校及其教育主管部门各类评优评先资格。