开“脑洞”纾解城市停车难

白树凌

以解决停车难为导向,数字化的思维、技术、工具正在推动杭州深化改革。今年,杭州城市大脑升级为2.0版本。在智慧停车场景中,将以全市停车场及泊位动态在线数据,支撑私有和公有泊位共享共济、车位导航、预约、反向找车等功能。

智慧停车的升级,还需要制度保障。叶文文说：“如何将专用停车泊位的闲置时段最大程度共享释放?相关职能部门能否对停车场内区域进行管理和执法?道路停车未缴费的问题能否与个人征信打通?能停车、好停车、快停车目标的实现还需法治保障。”

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下篇：8000万个停车位缺口待补齐

​城市停车设施建设直接影响城市人居环境,对提振汽车消费有着重要意义。半月谈记者在多地采访时了解到,虽然近年来从中央到地方多措鼓励城市停车设施建设,但相较于机动车保有量的迅速增长,城市停车设施建设短板仍待补齐，促汽车消费勿让停车场拖后腿。

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历史欠账多，停车位缺口巨大

“原以为有了车,想去哪就去哪,结果却是哪有停车位就去哪。”又一次花了大半个小时才停好车后,太原市民高先生在朋友圈发出了这样一句调侃。当前,停车难已成为不少城市发展面临的普遍问题,也是群众“急难愁盼”的民生问题之一。

据公安部统计,2021年全国机动车保有量达3.95亿辆,2015到2021年全国汽车保有量超百万辆的城市从40个增加到79个,我国机动车保有量总量和增量均位居世界第一。

与快速增长的汽车保有量相比,我国停车位建设却相对滞后。高德地图与清华大学交通研究所在今年初发布的一份报告显示,目前全国已建设停车场超百万个,但停车位需求缺口仍有8000万个。

中国城市公共交通协会城市停车分会会长孙晓波指出,大部分城市对机动车如此快速增长预判和准备不足,对停车位建设缺乏长远谋划,加之历史欠账,使停车位刚性缺口呈不断扩大趋势。

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上海市杨浦区辽源花苑小区内改造的停车位

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尽管近年从中央到地方纷纷出台措施推进停车位建设,但尚未能根本解决停车难问题。“客观上,由于城市发展建设快、规划调整多,中心城区‘三旧’改造慢、拆迁难、基础设施欠账多等,公共停车场建设存在选址难、落地难。主观上,长期重视动态交通而相对忽略静态交通规划是一个重要原因,加之停车相关政策、新型停车技术等宣传不到位引发邻避效应,项目最终落地少。”孙晓波说。

停车场建设一次性投入大,资金筹措难,因此我国提出走市场化之路,鼓励社会资本进入。然而，目前多数城市仍主要以行政方式推进,社会资本积极性不高。

北方某车库制造企业曾投入上亿元在当地建设了10余个停车库,但运营数年来一直亏损,停车收入仅够养活几名车库管理人员,只能勉强维持。“当时我们考察了这几个选址，都是停车需求很高的,但是建好停车场后大家还是先选路边停,不愿意花钱进来停,所以停车场空置率很高,入不敷出。”该企业负责人说。

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一些地方在建设停车位时还存在供需错配现象。一名停车场建设企业负责人说,一般来说,老城区的停车难问题较为突出,急需建设停车位,但往往存在土地资源紧张、停车场选址难的问题,这就导致越是停车难的地方越是找不到地方建,最后建了停车场的都不是停车特别难的地方,建成后闲置率高。

停车场的集约化、智能化水平仍然较低。半月谈记者了解到,现有停车场多数是自走式传统停车场,占地面积大,单位面积停车数量少,近几年修建的立体机械式设施大多数为升降横移类车库,节地水平不高,停车体验不佳。而高度节地、方便高效、智能化程度高的垂直升降类车库、平面移动类车库、巷道堆垛类车库以及利用地下空间修建的停车库较少。

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多重因素制约城市停车设施建设

——工作统筹不够。城市停车设施建设涉及发改委、城建、交通、财政、国土规划、城管、交管、质监、环保、林业、民防、消防等多个部门,尽管一些城市成立了治理交通拥堵领导小组或建立了停车场建设联席会议制度,但责任主体过于分散,且不同部门按照各自的职责权限办事,对本部门以外的政策理解亦有偏差。这种“九龙治水”的方式,使得从政策制定到综合协调力度和效率都十分有限。

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——政策配套乏力。多名业内人士谈到,虽然部分城市出台了一些政策措施,但总的来说过于粗放,缺乏配套实施细则,系统性、针对性、可操作性不强。特别是需求量最大、牵涉面最广、情况最为复杂的老旧小区停车设施升级改造还未真正破题。有企业提到,从部委到地方在出台政策的时候都没有将消防部门纳入,而事实上消防政策规定往往是制约老旧小区停车设施建设的关键因素。

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——停车资源底数不清。大部分城市从未开展过全面、系统的停车资源普查,停车泊位供需总数、分布情况、结构组成、智能化情况、信息化状况等数据统计口径不一,政府各职能部门或专业机构掌握的数据也有欠缺,导致决策支撑不够。

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——操作欠缺灵活。一名建设企业负责人表示,老旧小区和老城区在停车设施建设时往往情况较为复杂,面临很多政策死角,在实际操作时需要一定的灵活度。“如果不灵活,不折中,很多项目搞不了。”