红风褪尽偶拾叶---- 前苏联中东政策解构

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1967年11月9~22日，安理会讨论了中东危机政治解决的原则，并于11月20日一致通过了由英国提出的本质上是妥协性的第242号决议。该决议特别规定：“以色列军队撤出在最近冲突中占领的领土。”投票之后，苏联代表投票赞成英国草案，是因为它规定以色列军队将撤出“因1967年6月日发动侵略而占领的所有阿拉伯领土"。这项决议承认以色列的生存权，仅把巴勒斯坦问题作为一个涉及难民的难题来处理。

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苏联驻叙利亚大使切尔尼亚科夫（ Y . N . Chernyakov ）在接受笔者采访时提到了这场外交斗争背后迄今为止不为人知的一面。 切尔尼亚科夫：美国人过去和现在都不用对付阿拉伯人，因为以色列是阿拉伯的主子。 笔者：你认为以色列决定着美国政策吗？ 切尔尼亚科夫：至少决定了美国对阿拉伯国家的政策。 笔者：我对此持中立态度。

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切尔尼亚科夫：我可以给你举个例子。1967年战争期间，我与美国保持着联络。美国人关心以色列比关心自己还要多。苏联驻美大使多勃雷宁跟随葛罗米柯率领的苏联代表团来到纽约，葛罗米柯离开后，多勃雷宁留下来。美国方面参与讨论决议的主要人物是美驻联合国代表戈德堡。各方通常会为人为设计的文本产生分歧，这个文本可以用不同的方式来解释。这一次也准备了这样一份模棱两可的文案，戈德堡可能没有理解问题的实质，他起初同意采用一种适合我们和阿拉伯人的提法。当给以色列人看后，戈德堡明日过来了，他又收回了提议。然而，他已把初稿交给了多勃雷宁，初稿不是打印的，也没有签名，但是他亲笔写的，多勃雷宁也没有还给他。当戈德堡大喊他从没有给出这样的提议时，多勃雷宁质间：“那么，这是谁写的呢？戈德堡就犯晕了，但他还是否认了自己的提议。后来，英国的版本被采纳。

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1968年底，苏联政府提出一项实施第242号决议的计划。以色列和邻 近的阿拉伯国家将同时宣布，在以色列从被占领的阿拉伯领土撤军后，双力愿意结束战争状态，和平解决问题，并且以色列将承诺在某个指定日期开始撤军。此外，在指定日期，阿拉伯国家和以色列都将在联合国监督下在联合国总部交存关于结束战争状态，尊重和承认该地区所有国家主权、领土完整和政治独立，以及在第242号决议规定的安全和公认的边界内生活的权利的文件。关于安全和公认的边界、保证该区域国际水域航行自由、公正解决难民问题以及保证中东各国领土不可侵犯和政治独立的问题，都可以在联台国主持下达成一致。一年后，即1970年1月，苏联重申了该计划的主要条款。

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与此同时，该地区的危机促使苏联、美国、英国和法国领导人共同寻求解决办法。他们的外交机构负责人就如何执行安理会决议进行了磋商，四位外长与联合国秘书长会晤之后，于1969年11月22日发表了一份公报，特别指出参与磋商的四方重申支持并执行安理会1967年11月22日通过的决议，同意必须在中东建立持久的和平，并承认所有中东国家作为独立主权国家拥有不可剥夺的生存权。苏联似乎已成为中东政治进程中的成熟伙伴，但这种会议以后再也没有召开过。

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不久，苏联关于解决中东问题的建议中出现了一条新内容，即要求“巴勒斯坦人民能够行使其合法权利”，这一点在1971年3月的苏共二十四大决议中被提及。 尽管阿拉伯盟国的战败打击了苏联的威望，但是苏联在过去10年中在该地区建立起来的影响力并没有因为1967年阿以战争而崩溃。相反，20世纪 50年代和60年代初兴起的社会政治进程在其自身惯性下继续发展，甚至因战争得以加速，阿拉伯国家的舆论认为这场战争是“以色列与美国勾结的侵略”，这与苏联的提法一致。反西方（反帝国主义）情绪的不断增强推动了 1968年7月伊拉克复兴党的新政变、1969年5月苏丹的激进左派政变和1969年9月1日利比亚的革命。从多方面复制苏联社会政治模式尚未完全丧失吸引力。越南和古巴在军事和政治上取得的成功显示出激进左派政权的动员潜力，阿拉伯世界领袖埃及也正沿着这条路越走越远。

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然而，实质上事情已完全不同。 苏联领导人已向世界表明，他们不会允许友好政权垮台，他们拥有防止这种事情发生的各种手段和能力；对埃及和叙利亚提供的大量军事援助足以让其恢复甚至增加军事潜力；一些与苏联合作的具有划时代意义的重大工程仍在继续，比如阿斯旺大坝、幼发拉底河大坝、赫勒万钢铁厂等；越来越多的埃及人、叙利亚人和伊拉克人前往苏联接受教育。

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然而，与此同时，从20 世纪70年代早期开始，其他一些势力也在日益发展，并开始削弱苏联在中东的影响力。这并不是说革命的专制政权没有能力解决其国内问题，这在一定程度上是有原因的﹣﹣毕竟可以将此归咎于帝国主义和犹太复国主义的阴谋以及国家处于“战争状态”，阿拉伯人的内部危机不久之后就会显现。

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问题的症结在于苏联对阿以冲突的态度中具有内在矛盾。一方面苏联在武装埃及和叙利亚，另一方面苏联既不希望也没有计划动用军事手段来解决问题，或让阿拉伯人获得决定性优势，或有意改变现状。首先，苏联领导人害怕阿拉伯国家再次遭遇失败。其次，如果出现这样的失败，苏联将不得不深度参与冲突，以挽救其盟友和投资。再次，这种行为可能激起美国的反应，导致对抗。最后，解决阿以问题将会降低阿拉伯国家对苏联支持的依赖度。事实上，苏联有意维持“不战不和”的局面，尽管表面上苏联外交似乎在不遗余力地致力于解决冲突。苏联驻埃及大使维诺格拉多夫（ V . M . Vinogradov )在接受笔者采访时，完全否定了这种利益考量。他可能参考了勃列日涅夫的官方声明：“苏联过去、现在和将来都非常希望中东早日实现持久、公正的和平。”